各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市政府各工作部门、事业机构：

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于推进“四好农村路”高质量发展的决策部署及省委、省政府的工作要求，按照《陕西省人民政府关于推进“四好农村路”高质量发展深化示范创建工作的实施意见》（陕政函〔2022〕124号）精神，现就我市推进“四好农村路”高质量发展，深化示范创建工作有关事项通知如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“四好农村路”示范创建从区域示范引领向全域达标转变，不断健全完善“四好农村路”高质量发展体系，建设人民满意交通，为加快建设交通强市和全面实施乡村振兴战略提供坚实保障。

二、主要任务

（一）健全完善高质量发展体系，提升农村公路治理能力。健全完善“四好农村路”高质量发展体系，完善农村公路制度政策体系，强化政策引导和能力建设指导。建立政府主导、部门参与、联勤联动的路域环境治理长效机制，因地制宜实施农村公路路域环境整治。以建立完善农村公路建设、养护、质量、运营等社会监管监督体系为重点，进一步加强信用信息的归集共享，推广信用监管、企业承诺等制度，推进分级分类监管和精准监管，构建以信用为基础的新型监管机制。全面推行农村公路“路长制”，建立完善覆盖县、乡、村三级农村公路路长责任体系和组织管理体系。建立农村公路考核机制，强化考核结果运用，将“两个纳入”“路长制”、公路技术状况指数等主要指标纳入乡村振兴战略实绩考核范围。

（二）加快交通基础设施建设，提高农村公路网络通行能力。统筹考虑市县区域经济社会发展需求及地理、人文、文化传统等因素，科学编制农村公路网规划，因地制宜确定农村公路建设类型和建设标准。实施县乡公路改造及乡镇通三级及公路建设改造600公里，实现乡镇与县城、临近国省干线之间便捷连通与快速集散。完成乡村产业路、旅游路、资源路建设280公里，因地制宜发展路衍经济，推动农村公路与产业深度融合发展。统筹规划和实施30户以上自然村（组）通硬化路建设400公里。兼顾村内主干道功能，有序实施通村公路完善650公里、建制村通双车道工程建设30公里，进一步提高农村公路通达深度，提升农村公路通行能力和服务品质。加强村内道路与通村（组）公路连接，灵活选用技术标准，加强入户道路建设，解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果，建制村通硬化路率保持100%。到2025年，完善提升农村公路约4000公里，争取全市乡镇通三级以上公路比例达到85%左右、30户以上自然村（组）通硬化路比例达到95%以上。

（三）深化管理养护体制改革，健全农村公路管养保障体系。深入贯彻《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《陕西省人民政府办公厅关于印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（陕政办发〔2020〕29号）和《商洛市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案》（商政办发〔2021〕15号）要求，扎实推进深化农村公路管理养护体制改革试点，创新养护生产模式，积极推广镇安县“四个四”、商南县、山阳县“多员合一”农村公路管养新体制。按照《商洛市人民政府办公室关于印发交通运输领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（商政办发〔2022〕17号)要求，将农村公路管理日常养护资金按照每年县道10000元/公里、乡道6000元/公里、村道3000元/公里标准落实到位，农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。日常养护和养护工程实施到位，到2025年，全市农村公路优良中等路率力争达到85%左右，农村公路路况水平稳步提升，路域环境有效改善。

（四）完善农村综合运输服务体系，推进城乡运输服务均等化。推进城乡交通运输一体化发展，建立优质高效的运输服务体系。扩大农村客运覆盖范围，鼓励客流相对较少的地区打造“客运班线+区域经营+预约响应+赶集班”等灵活多样的农村客运组织模式，持续巩固建制村通客车成果，建制村通客车率保持100%。有序推动城市公交线路向乡村延伸和农村客运班线公交化改造，鼓励毗邻县之间农村客运班线实施公交化改造，推动具备条件的地区实现全域公交，促进城乡客运服务均等化。建立农村客运政府购买服务或运营补贴机制，实现农村客运可持续稳定发展。加快构建县、乡、村三级农村物流网络体系，融合客运、货运、物流、邮政、快递等多种服务功能，推进“多站合一、一站多用”运输服务站建设，到2025年，全市城乡交通运输一体化发展水平AAAA级以上区县实现全覆盖，基本实现具备条件的建制村通物流快递。

（五）深化交通带动作用，增强农民群众的获得感。在农村公路水毁抢通修复、自然村组通硬化路路基整理、路面硬化及必要防护设施建设等投资规模小、技术门槛低、务工技能要求不高的建设项目中积极推广以工代赈，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。进一步开发“四好农村路”各类公益岗位，聘用沿线农民群众参与公路建设养护工作，拓宽脱贫人口、监测对象、农村就业困难人员就业渠道。建立农村公路发展共享共治的群众参与体系，继续推行“三同时”“七公开”制度，健全群众爱路护路乡规民约、村规民约，发挥社会公众对农村公路建设监督作用，打造阳光工程。充分调动各方特别是农民群众的积极性，切实发挥农民群众主体作用，使群众成为农村公路发展的参与者、监督者和受益者。

（六）深化市域示范创建，发挥示范引领作用。市交通运输局牵头，不断完善“四好农村路”示范创建机制，扩大示范创建范围，深入开展“四好农村路”示范市、示范县、示范镇、示范村创建工作，推进示范创建工作由示范引领向全面达标转变。洛南县、镇安县要完成省级示范县创建，商州区、山阳县、丹凤县要积极争创国家级示范县，达到全市示范县全覆盖。扎实开展“市级文明路段”“最美农村路”建设工作，组织开展“最美农村路”评选，每年打造一批具有一定影响力的最美农村路。

（七）建设农村公路大数据平台，提升农村公路管理信息化水平。依托“秦岭智谷·数字商洛”建设契机，推动农村公路基础信息数字化，开展农村公路建、管、养、运一体的综合性管理服务平台建设，建成商洛市农村公路大数据云平台，加强互联网、卫星遥感、快速检测、5G、北斗等新型技术应用，提升交通基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平。强化农村公路电子地图更新，推广资源系统管理平台、公路灾毁采集系统应用，提升农村公路信息化管理水平。结合自然灾害综合风险公路承载体普查，加强自然综合风险研判、强化应急处置能力。鼓励在农村客运车辆中推广具有行驶记录功能的卫星定位装置安装应用，确保安装应用率在90%以上。建立数据采集、处理的长效机制，完善农村公路综合监管能力，促进交通、旅游等各类信息开放共享，提升农村公路管理效能。

（八）推进生命防护工程建设，强化农村公路安全保障能力。深入推进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，继续完成1300公里农村公路安全生命防护工程建设，严格落实安全设施和道路主体工程“三同时”制度，以急弯陡坡、临水临崖、路侧险要、平交路口和低荷载等级桥梁等为重点，加强农村公路及其桥梁隧道隐患排查和整治，深入开展危旧桥梁改造，完成危桥改造15座，确保危桥总数逐年下降，消除存在安全隐患的独柱墩桥梁，到2025年基本完成全市农村公路2020年底存量四、五类危桥改造。完善农村客运班线通行条件联合审核机制，保障农村客运安全。建立健全应急管理制度，提高应急处置能力。强化路政管理和执法能力建设，加强农村公路路产路权保护，加大农村公路超限超载运输治理力度。

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立完善市“四好农村路”建设联席会议制度，统筹全市“四好农村路”高质量发展工作，每年召开一次“四好农村路”建设现场会或推进会。市交通运输局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局每年评审一批“四好农村路”市级示范镇，经市政府研究审定后，由市政府通报命名表彰。“四好农村路”示范创建和考核退出工作相关规则由市交通运输局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局另行制定。各县区政府要将“四好农村路”示范创建作为服务乡村振兴战略、服务农业农村现代化的重要载体，出台各县区推进“四好农村路”高质量发展深化示范创建工作的政策措施。各级交通运输、财政、农业农村、乡村振兴等部门要以开展“四好农村路”示范创建为契机，全面加大涉农工作力度，积极沟通协调，密切协作配合，实现农业强、农村美、农民富。

（二）夯实各方责任。各县区和市级相关部门要以新发展理念为指引,以高质量发展为统揽,以乡村振兴为统领，紧扣“一都四区”总目标和“3466”总抓手,聚焦“六市联创”为重点，合力推进“四好农村路”高质量发展。交通部门要履行“四好农村路”建设主管单位职责，发挥市级“四好农村路”市域示范创建工作领导小组办公室职能，牵头抓总，指导做好行业管理工作。发改部门的以工代赈项目要优先向交通基础设施倾斜。财政部门要拓展融资渠道，及时落实本级农村公路日常养护经费、建设配套资金，全面履行资金监管责任。人社部门要扩大开发“四好农村路”养护管理公益岗位。农业农村部门要围绕推进改善农村人居环境，配合做好“四好农村路”示范创建有关工作。乡村振兴部门配合做好“四好农村路+”建设以及“四好农村路”示范创建有关工作。

（三）加强保障力度。进一步强化“四好农村路”高质量发展资金保障，提高资金使用效益，创新农村公路发展投融资机制，发挥好财政资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补等多种方式支持农村公路建设和养护。市政府对通过验收命名的省级“四好农村路”示范县足额落实500万元投资补助，对当年通过市政府命名的“四好农村路”示范镇奖励补助资金50万元。建立农村公路管理养护长效机制，加快推进农村公路养护市场化改革，加强安全和信用管理，强化法规政策和队伍建设，保障农村公路高质量发展需要。县区政府要加强“四好农村路”监督检查，将“四好农村路”高质量发展纳入乡村振兴战略实绩考核。

商洛市人民政府

2022年12月27日

（此件公开发布）