对市五届人大一次会议第149号建议的答复函
孔洁代表：
您提出的《关于提高警务辅助人员薪酬待遇的建议》(第149号)已收悉。现答复如下：
警力不足是全国公安机关面临的共性问题，应用警务辅助人员(现统称为辅警)作为补充警力是全国各地公安机关共同的应对措施。近年来，商洛市、县(区)两级人民政府根据经济社会发展的现实需要，陆续为各级公安机关聘用辅警，目前在册1875名，广泛分布在交警队、巡警队、派出所等一线勤务部门，接警台、户籍室等窗口服务单位和政秘、后勤、视频监控、信息技术等综合保障部门。辅警队伍的应用有效缓解了公安机关警力不足的问题，提高了全市公安机关依法履职的能力，为维护社会治安稳定和打击违法犯罪发挥了积极作用。
对于辅警队伍的建设，中省市各级党委政府十分关心和重视，列为公安改革的重要内容，2016年3月21日，国务院办公厅发出《关于规范警务辅助人员管理工作的意见》，(国办发(2016)15号)，对辅警的职业保障提出了基本要求。2016年11月22日，省政府办公厅出台了《公安机关警务辅助人员管理办法》(陕政办发(2016)105号)，对辅警的职业保障提出了具体要求。据此，我局积极沟通协调各级各部门，争取市委市政府支持，2017年6月15日，市政府常务会研究在全省11个市(区)中，率先印发了《商洛市公安机关警务辅助人员管理办法》，以及《商洛市公安机关警务辅助人员招聘细则》、《商洛市公安机关警务辅助人员层级晋升细则》、《商洛市公安机关警务辅助人员教育培训细则》、《商洛市公安机关警务辅助人员奖励细则》、《商洛市公安机关警务辅助人员薪酬细则》等五个配套办法，对辅警的地位、招录、经费、奖惩等予以明确界定，将辅警分为10个层级，打开了辅警的晋升通道，10个层级对应不同薪酬待遇，建立了薪酬的正常增长机制，并规定了辅警应该享受的社保、福利政策，从此辅警待遇保障有了明确的制度依据。
2017年以来，市bt365体育手机客户端_365bet足球即时比分网_最佳娱乐365bet娱乐场下载以《商洛市公安机关警务辅助人员管理暂行办法》为抓手，积极推动辅警待遇保障提高。一是抓辅警层级套改和层级制工资改革，提高辅警薪酬水平。辅警层级制工资是建立辅警待遇调整和正常增长机制，有效解决“干长干短一个样”和待遇增长无机制性保障等问题的有效手段。层级制工资制度推行前，全市公安机关辅警普遍实行临聘人员定额工资制度，多年来徘徊在800元到1600元之间。现在，市直公安机关和绝大部分县区实行的层级制工资构成为“最低工资标准+岗位工资+层级工资+不少于前述总额20%绩效工资+工龄工资+技术岗位工资”的工资结构，远高于最低工资标准，试用期满辅警工资在2500元左右，中级辅警在3000元左右，高级辅警工资可突破4000元，辅警薪酬得到明显提高。洛南县辅警层级制工资构成与本市其他县区不同，从2020年开始按照基本工资(1800元)+工龄工资(每年50元)+绩效工资(平均100元)发放，标准略低，在2400元到3500元之间，但相比改革前的2019年度辅警平均工资增加额在1000元左右，增幅也很大。二是抓辅警“五险一金”政策落实，强化辅警职业保障。依法缴纳社保是解决辅警后顾之忧，保障辅警队伍稳定长期发展的重要措施。辅警改革工作开展以来，市局强力推动辅警“五险一金”缴纳，运用交叉互检、专函督办等方式推动全市辅警社保缴纳工作。截止2021年底，除商南县bt365体育手机客户端_365bet足球即时比分网_最佳娱乐365bet娱乐场下载辅警医保执行居民医保外，其他市县公安机关辅警“五险”全部落实，高新区、洛南县、镇安县财政还为辅警缴纳了公积金。三是抓财政预算人头经费落实，巩固辅警从业保障。市委、市政府高度重视，十分关心辅警队伍规范化建设，在全省率先提出辅警每人每年7000元的公用经费标准，在市县财政大力支持下，市县财政在承担辅警薪酬、社保基础上均按照7000元每人每年标准将辅警公用经费纳入财政预算予以保障，市财政和部分县财政还单独为辅警预算保障了服装等经费。洛南县从2020年起将辅警公用经费列入财政预算，足额保障。四是抓常态化辅警教育培训，提升辅警能力素质。完善辅警日常教育训练制度，建立了包括岗前必训、晋升必训和年度必训在内的“三个必训”培训机制。建立民警、辅警一体化教育训练体制，每年初的教育训练计划中即将辅警编列其中，构建了岗位练兵、警种培训、专项训练相结合的多层次、多部门参与的辅警教育训练体系。在具体实施中，紧抓思想引领、培育忠诚警魂。以“坚持政治建警、全面从严治警”教育整顿为主线，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，通过单位政治学习、教育训练必学科目等途径着力提高辅警队伍的忠诚于党、服务人民政治素质和使命意识。紧抓全警实战大练兵活动，在辅警中聘请警务实战教官，全市各县分局按照每年不少于10天进行年度集中训练，实行军事化管理，有效提高了辅警队伍整体素质和战斗力。2020年以来，全市各级各类培训辅警26668人次，其中开展集中培训257次。五是抓辅警待遇增加渠道多元化发展，做实辅警关心关爱。全市公安机关普遍建立了辅警年体检制度;市局、商州、园区、洛南、丹凤向辅警发放数量不等的年终目标责任考核奖金，洛南发放额为4000元;洛南、丹凤、山阳等给全体辅警，其他县为勤务辅警购买了人身意外伤害保险。各级公安机关规范辅警党团组织建设，在政治上关心辅警成长;辅警和民警一样规范享受国家法定休假日和各类假期，享受因工伤残抚恤和烈士评定等相关待遇。市公安英烈基金分会按照自愿原则，缴纳10元象征性会费，市县公安机关将辅警纳入抚恤范围，作为节庆走访慰问重要组成部分，近三年仅市bt365体育手机客户端_365bet足球即时比分网_最佳娱乐365bet娱乐场下载走访慰问因公负伤、困难辅警即超过15万元;各级公安机关将辅警吸收为工会会员，福利待遇得到保障。按照规范化表彰制度，2020年以来全市受到各级各部门表彰奖励辅警899名，特别是在疫情防控、建党一百年、十四运等安保维稳重大任务表彰辅警228名，进一步提振了辅警队伍士气。
同时，为缓解基层所队一线警力不足问题，我局积极争取党委政府重视关心，在组织、编制部门的支持下，全市公安机关警力资源得到跨越式发展。去年以来，我市将公安机关工勤人员从编制实名制年报中全部另册管理，剥离出政法专项编制268名，盘活编制存量占公安机关总编制数的5.4%，并争取新增了一定数量的编制。大力加强人民警察招录，统筹抓好公安院校公安专业毕业生接收、公务员招录工作，特别在公务员招录中专门为退伍军人设置特警岗位，全市公安机关2022年度共新招录人民警察119名，并全部分配至一线所队，补充警力为10年来最多，强力推动基层警力可持续发展。
总体来看，中、省、市辅警有关政策出台以来，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，全市公安机关辅警队伍薪酬待遇明显提高，基本社保待遇基本得到了落实，福利待遇有了较大改善，服务保障走上正轨，最重要的是辅警地位有了很大提高，各级公安机关已经树立起不断提高辅警待遇水平，关心、关爱辅警队伍的意识。但受制于全市经济水平，辅警与国家正式职工的收入还有较大差距、县域待遇保障水平不平衡的问题依然存在。下一步，我们将坚持辅警队伍规范化、制度化、法制化改革方向，以保障辅警薪酬与本地经济社会发展相适应的正常增长为基本着力点，在巩固现有辅警工资、社保、福利等经费列入各级财政预算的基础上，力争在辅警待遇标准提高、优化薪酬结构、缩小区域差距等方面取得新进展。
您的建议将是我们进一步做好工作的动力，希望您一如既往的关心和支持我们的工作。
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2022年9月14日
