对市五届人大一次会议第26号建议的答复函
张鑫代表：
您提出的《关于中心城区内广场“KTV”等噪音扰民问题治理的建议》(第26号)已收悉。现答复如下：
近年来，随着城市建设的发展，群众休闲娱乐场所的增多，一方面丰富了市民户外活动，但另一方面市民对噪音投诉也越来越多。针对噪音投诉我局高度重视，结合实际研究应对措施，自2017年开始，我局将社会生活噪音投诉纳入到110报警系统中，将噪音投诉当做警情进行处置，同时，逐年下发方案在市区开展城区社会生活噪音污染问题专项整治工作，定期同相关行政职能部门开展联合执法活动，明确对城区商业、街道、广场、娱乐场所等重点部位进行整治的工作重点，提出了具体方法步骤和工作要求，确保工作取得实效。
一、噪音治理工作开展情况
为确保社会生活噪音污染防治各项任务落到实处，市局多次召开会议，召集交警、治安、环食药和商州分局等部门负责同志，针对社会生活噪音整治问题进行再安排再部署，明确商州分局为市区噪音污染治理的责任单位，定期开展整顿工作。目前，商洛主城区已形成长效管理机制。一是明确了城区各派出所管理职责，对辖区内发生的噪音扰民问题的监督管理，各派出所已同辖区商铺、物业和单位签订责任书;二是商州分局安排警力在早晚两个时段，重点在城区主要商业区和人员密集区，如丹江公园、商鞅广场、中心广场和北新街等主要街道开展巡逻查控工作;三是不定期组织开展噪音扰民清理整顿专项行动，针对临街商铺户外宣传、跳广场舞、唱秦腔等活动开展检查，对不听劝阻、多次使用屡教不改的进行集中清理，今年，商州城区累计制止、劝阻广场舞、唱戏等120余场次，收缴各类音响设备29余台。四是强化警情处置，将噪音扰民问题接入110报警服务平台，市民可通过拨打110报警电话进行投诉，由110接警平台指派公安民警到达现场进行处置。今年共受理110报警电话噪音投诉案件606起，查处606起，查处率100%。
二、社会生活噪音形成及分析
商州区江滨公园噪音主要集中在每天早上6:30至8:00，晚上集中在19:00至22:00时左右。江滨公园沿线每天早上、晚上，群众跳广场舞、唱戏、直播唱歌等噪音扰民情况比较突出。广场舞、唱戏、直播等均为临时自发组织，每个组织群体人员相对较多，而且多为中老年人，人员不固定，流动性较大。一是组织者不确定性，均为自发性群众娱乐活动，流动性大，在实际查处处理中无法确定组织者;二是噪音行政违法调查取证难，对噪音测定与违法主体之间无法直接关联，测量不可重复，一旦对结果有异议，无法进行再次测量确认。三是对于公园内噪音违法处理难，执法过程中，涉事方活动对象均为中老年人，其认为“不违法”或者法不责众，蓄意对抗，执法经常被群众不理解，围攻。
三、执法中存在的问题
公安机关在社会生活噪音整治中做了大量工作，取得了一定成绩，但是仅靠公安一家难以从根本上解决噪音污染问题。虽然公安机关可以根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第58条之规定“公安机关对违反社会生活噪声污染的法律规定，制造噪音干扰他人正常生活的，处警告;警告后不改正的处二百元以上五百元以下罚款。”对行为人进行行政处罚，实际在执法过程中存在诸多问题。
一是国家《城市区域噪声标准》中设定了城市五类区域环境噪声最高限值，其中在居住区、商业区域昼间60分贝，夜间50分贝，超过最高限值即可认定为噪音，但公安机关在执法执勤中，无专业检测人员，缺乏专业检测设备，无法认定行为人产生的声音为噪音，这也是全国公安机关处置噪音污染面临的问题;二是公安机关办理行政案件程序严谨，需要充足证据佐证行为人违法，处警人员不能通过主观臆断判断行为人是否违法，故不能对行为人依照《治安管理处罚法》进行行政处罚。现阶段，公安机关对城区生活噪音行为人处罚停留在劝解、教育上，违法后果轻、成本小是造成产生生活噪音行为人屡教不改、屡禁不止的根源。三是近年来，政府不断加大公共基础建设力度，扩充群众休闲娱乐场所，鼓励倡导群众开展娱乐活动，丰富精神文化生活，老有所乐也是幸福商洛的体现，对于群众自发性吹拉弹跳行为因涉及人员多、流动性强，参与人员年龄大等诸多因素，公安机关出警后对组织者劝导收效甚微，治理难度大。
四、工作建议
一是设立专用场所。由社区制定公约，由辖区镇办、社区组织让公园、小区里的广场舞在特定地的地点活动，在远离居民区的空地或闲置场所进行;对音量多大、起止时段等进行规定，避免噪声扰民。二是强化日常管理。借鉴大型活动报备管理模式，对目前的主要“噪声源”——广场舞、戏曲进行管理。比如对各个舞队、戏曲班子进行备案编号，重点在时间的选择、音量的控制、地点的规范上下功夫，进行实地调查，做好彼此沟通，定好规矩，做好引导。三是强化联合执法。设立整治小组，由公安、城管、环保等部门共同参与，共同治理，捆绑执法，环保部门加强噪音检测宣传，城管部门加强公园日常管理，对拒不服从管理的，通过联合执法予以取缔活动点，并在媒体及公园公告、宣传区域予以曝光。
您的建议将是我们进一步做好工作的动力，希望您一如既往的关心和支持我们的工作。
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2022年9月14日
